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2017-12-15 17:55:04 来源: 江海晚报

原标题:立法解决制而不止 久查不决

核心提示

26日,市八届人大常委会第二次会议听取市政府关于《扬州市违法建设防控和查处条例(草案)》起草情况的说明,听取市人大常委会环资城建工委关于《扬州市违法建设防控和查处条例(草案)》审查意见的报告。

《条例(草案)》明确了防控属地管理职能、查处机关职责边界,并设立了在建违法建设的处理措施等,对于“制而不止”“久查不决” 等违建难题,将从立法上予以解决。

提交市人大常委会审议的《条例(草案)》共五章三十六条,设立了从源头预防、违建查处、结果控制的闭环式管理体系和八个方面制度措施。《条例(草案)》明确了防控属地管理职能,建立三级管理、四级预防的工作模式。即市、县、乡管理体制,和市、县(市、区)政府及功能区管理委员会、乡镇政府(街道办事处)、居(村)委会四级工作网络,明确县(市、区)政府、功能区管理委员会对本辖区违法建设防控负总责;乡镇政府(街道办事处)承担本辖区违法建设防控工作;居(村)委会为巡防基础单元,发现违法建设,有权予以劝阻、制止和向查处机关报告。

《条例(草案)》对于正在建设的违法建设,设定了三道查处流程。一是城管执法、城乡规划部门下达停工核查通知书,责令违法建设当事人停止建设,当场听取违法建设当事人的陈述、申辩。二是停工通知下达后,当事人不停止违法行为的,城管执法、城乡规划部门应当会同当地乡镇政府(街道办事处)主动消除违法状态。三是停工通知下达后,当事人停止建设,但经调查后,违法建设属于无法采取改正措施的,依法责令当事人自行消除违法状态,当事人不自行消除的,由城管执法、城乡规划部门会同违法建设所在地乡镇政府(街道办事处)帮助消除违法状态。这种流程的设定,不但体现快速处置原则,而且也注重强化了程序控制,可以解决当前对于在建违法建设的“制而不止”和“久查不决”的问题。

对于已建违法建设的处理,《条例(草案)》设立了处理措施,细化了强制拆除程序,细化查处环节流程,探索将违法建设纳入社会信用体系,对水、电、气等公共服务单位、物业服务企业及社会公众的防控协助义务作出规定,以及落实了单位负责人违反条例应承担的法律责任。

违法建设需相关部门联防联控

市人大常委会环资城建工委在审查意见报告中提出,我市目前实际操作中,实行的是多主体执法查处违法建设,“是否需要统一明确执法主体”。同时,审查意见报告提出,“违法建设防控涉及面广,需要相关部门联防联控。”

关于违法建设查处程序的设定,市人大在调研中了解到,按照目前法律规定的程序,拆除违法建设需要二百至四百多天,周期过长,不利于违法建设的防控查处。《条例(草案)》第12条对此作了有益探索,创设性提出了在建违法建设“即查即拆”制度。审查意见报告提出,“能否在防控阶段既设定一个简易程序,以快速处置,缩短周期,又不与现行的法律法规相抵触。”

市人大在调研中了解到,根据目前规定,对违法建设查处的处罚较轻,认为应该加大处罚力度,才能起到威慑作用。审查意见报告提出,“是否要对违法建设当事人、查处机关、公共服务单位、建筑施工单位、物业服务企业等,严格追究责任。”

本报记者 瑞琳

作者:瑞琳

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